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      安徽省住房城鄉建設廳關于征求《安徽省工程質量治理兩年行動實施方案》(征求意見稿)的函

      點擊數:25502014-10-13 12:39:31 來源: 桐城市建設監理有限公司


      安徽省住房城鄉建設廳關于征求《安徽省工程質量治理兩年行動實施方案》(征求意見稿)的函


      各市住房城鄉建設委(城鄉建設委),廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局):
            根據94日住房城鄉建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話的要求,為做好我省工程質量治理兩年行動工作,我廳擬定《安徽省工程質量治理兩年行動實施方案》(征求意見稿),現印發征求意見。書面意見請于918日前反饋我廳。
      郵箱:6579617516@qq.com
      傳真:0551-62638887
      附件:安徽省工程質量治理兩年行動實施方案(征求意見稿)
       
       

                    2014年9月12




      附件:

                                  安徽省工程質量治理兩年行動實施方案(征求意見稿)

       
            為規范建筑市場秩序,有效保障工程質量,促進我省建筑業健康加快發展,根據全國工程質量治理兩年行動要求,制定本實施方案
            一、工作目標
            按照住房城鄉建設部的統一部署,加強安徽省建設工程監管和信用平臺建設,進一步創新建筑市場管理方式,健全建筑市場誠信體系,落實工程建設五 方主體項目負責人質量終身責任,加大查處力度,有效遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為,充分發揮工程監理作用,加快建筑產業現代化建設,提高建筑從業人員素質,著力提高工程質量水平。

          二、工作任務

            (一)認真落實五方主體項目負責人質量終身責任(責任部門:工程質量安全監管處)

            1.開展項目負責人履職檢查和信用評價。以構建建筑市場誠信體系為出發點和落腳點,落實五方主體項目負責人質量終身責任制,圍繞項目建設主線,加強個人執業動態管理,開展對項目負責人履職檢查和信用評價。
            2.建立項目負責人終身質量信息檔案。以工程建設監管和信用平臺為依托,建立工程項目全過程監管信用檔案和五方主體項目負責人終身質量責任信用檔案,切實落實建設階段責任制和建成后的責任終身追究制。
            3.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。在工程項目開工前,工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書;工程竣工后,設置載有參建單位和項目負責人姓名的永久性標牌,接受業主和社會監督,增強相關人員的質量終身責任意識。
            4.強化建設工程施工現場關鍵崗位人員配置。制定安徽省建設施工現場關鍵崗位人員配置標準和崗位職責,各地要按照標準要求,強化施工項目部、項目監理機構關鍵崗位人員的考核、配備和管理。
            5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位,由項目所在地的住房城鄉建設主管部門按照有關規定,給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分,應在3個工作日,將不良行為和處罰信息在建設工程監管和信用平臺上公開。
            (二)嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為(責任部門:廳建筑市場監管處)
            1. 建立從業人員實名制管理制度。按照《安徽省住房城鄉建設廳關于建設工程企業關鍵崗位人員實名制管理的通知》(建市〔2014161號)要求,對工程建設企業負責人、注冊執業人員、現場專業人員、中高級職稱人員、特種作業操作人員等建設工程關鍵崗位人員實行實名制管理,確保信息信用完整、真實,促進工程質量各項責任主體落實。2014年年底前完成實名制登記工作。
            2.開展全面檢查。制定《安徽省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處實施細則》,為準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為提供依據。10月中旬開始,各市、縣(市、區)組織對所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查,檢查建設單位有無違法發包行為,檢查施工企業有無轉包、違法分包及轉讓、出借資質行為,檢查施工企業或個人有無掛靠行為。檢查情況每季度報安徽省工程質量治理兩年行動領導小組辦公室。
            3.嚴厲懲處各類違法行為。各市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門需組織專門人員對檢查結果進行認真梳理,并按規定,對違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為單位和個人,由項目所在地住房城鄉建設主管部門除依法給予行政處罰,并按規定,對企業采取限期不準參加招投標、重新核定資質,對個人采取不得擔任項目負責人等相應的行政措施;涉及外市及外省企業,請及時將檢查結果及處理建議報安徽省工程質量治理兩年行動領導小組辦公室,按相關規定辦理。
            4.強化社會監督機制。在建設工程監管和信用平臺專門開辟安徽省工程質量治理兩年行動欄目,公開工程質量治理兩性行動政策制度及相關信息,讓社會公眾及時了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為;設立投訴信箱,方便公眾舉報建筑市場違法行為。對查處的違法單位和個人的違法行為及處罰結果及時在信用平臺上發布,影響大的,將通過媒體進行曝光。
            (三)全面提升質量監管水平(責任部門:工程質量安全監管處)
            1.進一步落實施工圖設計文件審查制度。制定施工圖審查機構的信用評價辦法和評價標準,開展施工圖審查機構的信用評價,充分發揮施工圖審查機構對勘察設計質量的源頭把關作用。
            2.推行施工質量標準化管理,突出工程實體質量常見問題治理。認真貫徹《安徽省住宅工程質量專項治理工作方案》和《安徽省建設工程施工質量標準化示范工程管理指導意見》,以住建部將我省列為質量標準化管理試點省為契機,將工程施工質量標準化管理與工程質量專項治理工作有機結合,積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化,有效預防和治理質量常見問題,全面提升建設工程質量水平。
            3.提升監管效能和水平。加大對質量管理薄弱地區,尤其是縣域工程和各類開發區、工業區在建工程的檢查力度;加大對保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房以及城市軌道交通工程的檢查力度;在檢查中加大對實體質量的抽查抽測,對涉及結構安全的原材料質量、混凝土強度、現澆樓板板厚等要重點檢查;加強對市、縣建設主管部門履職情況檢查。
            (四)加大質量監督執法力度(責任部門:工程質量安全監管處)
            1.建立綜合執法機制。統籌市場轉入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量,建立綜合執法機制。
            2.全面應用“監管通”系統。各級建設監管部門要應用“監管通”系統對項目市場行為、質量行為、安全行為開展監督檢查和信用評價,依據評價結果對企業實行差別化管理,差別化處罰。
            3.創新監督檢查制度。創新工程質量監督檢查方式,做到企業自查和政府抽查相結合,日常巡查和突擊檢查相結合,綜合檢查和專項檢查相結合,加大監督檢查頻次,各市監管部門對所有監督項目每3個月要開展一次全面檢查,對工程質量安全實施有效監督;改變傳統檢查方式,采取“四不兩直”方式,加大明察暗訪力度,深入一線隨機突擊檢查,著力解決影響工程質量安全的薄弱環節和突出問題;
            4.進一步完善工程質量檢測制度,堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。全面推廣應用“安徽省工程質量檢測全過程監管系統”,保障見證取樣檢測活動的規范性和真實性。開展檢測能力考核,根據信用評價情況,對檢測機構實施差別化管理。
            (五)大力發展建筑產業現代化(責任部門:建筑節能與科技處)
            1.出臺促進支持建筑產業現代化發展政策。出臺加快建筑產業現代化發展文件,明確建筑產業現代化發展的近遠期目標及相關政策措施,改進建筑業發展方式,保障建筑產業現代化健康發展。
            2.加快技術研發。培育和組建區域性研發中心、技術標準人員培訓中心,推動建筑產業現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用,及時總結推廣先進成熟、安全可靠的技術體系。
            3.培育龍頭企業。以工廠化生產和裝配式施工為重點,積極推廣工程項目總承包、設計施工一體化模式,重點扶持一批創新能力強、機械化和裝配化水平高的開發、設計、施工龍頭企業,加快形成具備較強設計、制造、施工能力的產業集團。
            4.強化保障措施。制定促進建筑產業現代化發展的財政、稅收、土地等方面激勵政策和發展規劃;建立適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度,以政府投資項目為重點開展試點示范項目建設。
            (六)提高從業人員素質(責任部門:人事教育處)
            1.落實施工企業主體責任。強化施工企業落實從業人員教育培訓、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任;落實施工企業加快培育自有技術工人,對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任以及施工總承包企業對所承包工程的勞務管理全面負責;指導企業建立勞務人員分類培訓制度,實行全員培訓、持證上崗。
            2.加強監管隊伍建設。提高人員素質,以適應管理需要,各地要通過本輪事業單位分類改革,積極爭取做好建筑管理機構設置、職能定位、人員定編和經費來源等工作;強化監管人員政策法規及業務技能培訓,全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。
          3.完善建筑工人培訓體系。建立施工企業培訓激勵懲戒制度,督查施工企業做好建筑工人培訓;加強與相關部門協調,積極爭取財政資金支持,用于建筑工人培訓;完善技能鑒定制度,探索工人技能分級管理,并與崗位工資掛鉤,提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。
            (七)積極推進建設工程監管和信用平臺建設。(責任部門:建筑市場監管處)
            1.加快與住建部系統的對接。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的要求,加快我省平臺與住建部企業數據標準、注冊人員數據標準、工程項目數據標準、誠信信息數據標準的對接,2014年年底前,實現住建部與我省及所轄市、縣的互聯互通、信息共享。
            2.建立建筑市場信用評價體系。完善全省統一的建筑市場各方主體及從業人員信用信息標準和管理辦法,建立信用評價模型,完善建設工程各方主體和從業人員的信用評價標準,科學建立建筑市場信用評價體系。20151月,實現對企業和從業人員的建筑市場(含招投標)、質量和安全行為信用的全面評價。
            3.加大信用應用。將評價結果運用到市場準入、資質資格管理、招標投標、黃山杯及安徽優秀建筑企業和項目負責評評選等工作,讓今天的行為決定明天的市場;加強信息發布,形成有效的社會監督機制,營造守信激勵、失信懲戒氛圍。201410月實施。
            4.提升監管功能。對建筑工程五方主體項目負責人質量終身責任及審查層級政府的監管責任、項目經理質量安全責任十項規定、建筑施工轉包違法分包處罰措施等相關內容嵌入到管理系統中,監管成果在系統中生成記錄,規范政府自由裁量權,確保監管及時公開、公平透明。2014年年底前建成并投入使用。
            三、工作安排
            (一)工作部署階段(20149月)。20149月上旬,組織參加住建部召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議并具體部署我省工程質量治理兩年行動;9月中旬,向省政府專題匯報我省工程質量治理兩年行動,制定并上報我省實施方案;各市及省直管縣住房城鄉建設主管部門要在108日前將實施方案報我廳。
            (二)組織實施階段(201410月—20165月)。各地住房城鄉建設主管部門按照住房城鄉建設部的統一部署和本地區具體實施方案,組織開展治理行動。重點對所有在建的房屋建筑和市政設施工程承發包情況、責任落實情況進行全面檢查,市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次,我廳每半年進行一次重點抽查和督導檢查。
            (三)總結分析階段(201667月)對工程質量治理兩年行動進行全面總結分析,形成書面材料上報住房城鄉建設部。
            四、保障措施
            (一)加強領導,明確責任
            我廳決定成立安徽省工程質量治理兩年行動領導小組,下設辦公室,抽調專人辦公,全面負責工程質量治理兩年行動組織領導、措施落實和統籌協調工作。各市、縣(市、區)都要成立組織領導機構,針對本地區的實際情況,制定切實可行的工作方案,落實責任。
            (二)強化措施,狠抓落實
            1.制定實施方案。各地要根據實際,制定行之有效的實施方案,設計好落實工作的路線圖、時間表,提出推進措施,抓好實施環節。
            2、組織培訓。組織學習住房城鄉建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》一系列文件、省廳出臺的相關配套文件及安徽省建設工程監管和信用平臺相關知識,理解和把握其精神實質,強化各方主體責任認定,切實把當地工程質量治理兩年行動工作落到實處。
            3.加強輿論宣傳。各地要采取多種形式,積極宣傳工程質量治理的重要意義,準確解讀政策措施,認真總結好典型、好經驗、好做法;同時,加大對質量違法違規行為的曝光力度,強化社會和輿論監督,協調全社會力量共同推進。

       

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